Кто вправе проводить инструктаж и обучение по охране труда?

В соответствии с п. 2.1.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (утв. Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29) для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно п. 2.1.2 вышеуказанного Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

В соответствии с п. 2.1.3 вышеуказанного Порядка кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях — в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Согласно п. 2.2.1 работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

В соответствии с п. 2.2.3 вышеуказанного Порядка порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Согласно п. 2.3.1 вышеуказанного Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее — по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В соответствии с п. 2.3.2 вышеуказанного Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее — обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

— руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели — физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования — преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся — в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

— специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов — в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

— специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда — в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

— специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций — в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;

— специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда — в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

— члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций — в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

— члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, — в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Кто должен проводить вводный инструктаж подрядчику?

Вводный инструктаж по охране труда — обязательная по законодательству процедура при приеме на работу. Ее должны пройти абсолютно все лица, принимаемые на работу — вне зависимости от должности и образования!

Директор SRG-ECO Николай Сачков рассказал о процедуре вводного инструктажа по охране труда, а также разъяснил, кто должен проводить ее подрядчикам.

Данная обязанность закреплена за работодателем, она установлена статьей 225 ТК РФ. Проводится такой инструктаж специалистом по охране труда или работником, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Согласно закону, при вводном инструктаже работника нужно ознакомить:

• со структурой организации; 
• с трудовым распорядком;
• с оборудованием и технологией производства;
• с особенностями склада, территории и транспорта;
• с мерами пожарной безопасности, с инструкциями по охране труда и технике безопасности.

Таким образом, по окончании инструктажа сотрудник должен иметь полное представление о действующих нормах, правилах безопасности, об особенностях производственной деятельности и, самое главное, о потенциальных опасностях. Предупрежден — значит, вооружен!

А если для выполнения отдельных работ привлекаются сотрудники сторонней организации, то кто должен проводить вводный инструктаж для подрядчиков (субподрядчиков)?

С одной стороны

Трудовой Кодекс РФ устанавливает, что инструктаж по охране труда проводится для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу,  — ст. 225 ТК РФ.

Это говорит о том, что проведение вводного инструктажа осуществляется в отношении именно работников.

◘ ст. 20 ТК РФ: работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

◘ ст. 16 ТК РФ: трудовые отношения возникают на основании трудового договора.

Таким образом, основанием для проведения вводного инструктажа на рабочем месте является именно заключение с работником трудового договора. Аналогичной позиции придерживается и Минтруд России (письмо Минтруда России от 05.05.2017 № 15-2/ООГ-1277 и от 30.09.2016 № 15-2/ООГ-3495).

С другой стороны

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее — Порядок).

В п. 2.1.2 Порядка предусмотрено, что вводный инструктаж проводится со следующими лицами:

• всеми принимаемыми на работу;
• командированными в организацию работниками;
• работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке;
• обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими в организации производственную практику;
• другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Такой же перечень можно найти и в п. 8.6 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (далее — ГОСТ).

В абзаце 2 п. 8.6 ГОСТа установлено, что при необходимости по решению руководителя предприятия вводный инструктаж проводят также и для лиц, посещающих производственные подразделения предприятия и (или) находящихся на подконтрольных предприятию территории и объектах в иных целях.

Во избежание возможных рисков вводный инструктаж на рабочем месте с лицами, которые являются работниками подрядной организации, необходимо проводить предприятию, на территории которого они работают. 

Как можно заметить, в соответствии с п. 2.1.2 Порядка и п. 8.6 ГОСТа к числу лиц, которые проходят вводный инструктаж, относятся не только работники организации, но и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке. 

При этом Порядок не определил, на кого из работодателей (на заказчика или подрядчика (исполнителя) работ) возлагается обязанность по проведению вводного инструктажа.

Кроме того, в абзаце 1 п. 8.6 ГОСТа указано: “вводный инструктаж проводится в том числе для лиц, командированных на работу на предприятие — организатор обучения либо выполняющих подрядные (субподрядные) работы на подконтрольных предприятию — организатору обучения территории и объектах”.

Это позволяет сделать вывод, что вводный инструктаж по охране труда проводит та организация, куда командирован, направлен работник иной организации. 

Однако следует помнить, что положения ГОСТа носят рекомендательный характер.

Что говорит Роструд?

Разъяснения специалистов Федеральной службы по труду и занятости РФ по вопросу о том, на кого именно возлагается обязанность по проведению вводного инструктажа по охране труда с работниками сторонних организаций, носят противоречивый характер.

Судебная практика

В судебной практике также не выработано единого подхода к решению этого вопроса.  

Так, четвертый арбитражный апелляционный суд в своем постановлении от 27.09.2017 № 04АП-4211/17 пришел к выводу, что у заказчика отсутствует обязанность по проведению инструктажа работников подрядных организаций, поскольку для таких работников он не является работодателем.

В то же время встречается в судебной практике и точка зрения о том, что именно заказчик должен провести инструктаж с работниками сторонней организации. Такое мнение отражено, например, в решении Кыштымского городского суда Челябинской области от 28.10.2015 по делу № 12-82/2015.

Отметим, что взаимоотношения по гражданско-правовым договорам с подрядными организациями регулируются в рамках Гражданского кодекса РФ, и, соответственно, предполагается, что каждая из сторон (в том числе в лице своих работников) выполняет принятые на себя обязательства на свой страх и риск и сама несет ответственность за те негативные последствия, которые могут возникнуть при исполнении гражданско-правовых договоров.

Мнение экспертов SRG-ECO

Важно понимать

инструктаж по охране труда прежде всего необходим во избежание несчастных случаев на производстве.

Таким образом, по нашему мнению, организации следует проводить вводные инструктажи по охране труда со всеми лицами, производящими работы или оказывающими услуги в ее интересах на ее территории, в том числе и с работниками сторонних (подрядных) организаций.

Ошибки, которые может допустить при работе исполнитель, не обладающий необходимым объемом знаний, с большой долей вероятности могут причинить вред не только ему лично, но и неопределенному кругу лиц, находящемуся в рабочей зоне. Поэтому организациям, на территории которых выполняются работы, не следует игнорировать требования Порядка, в том числе в части, касающейся проведения вводного инструктажа по охране труда.

Еще раз отметим, что указанная позиция — это наше экспертное мнение. Как видно из содержания статьи, контролирующие и судебные органы могут придерживаться иной позиции по заданному вопросу.

У компании SRG-ECO есть собственный учебный центр (лицензия № 038633), мы проводим обучение по всем обязательным программам, в том числе и по охране труда.

Если вы не знаете, какое обучение необходимо пройти работникам вашей организации, обратитесь к нам, и специалисты подберут нужные программы.

1926.952 — Инструктаж по работе. | Управление по безопасности и гигиене труда

1. По стандартному номеру
2. 1926.952 — Инструктаж по работе.

1926.952 (а)

Перед каждым заданием .

1926.952 (а) (1)

Информация предоставлена ​​работодателем . При назначении работника или группы работников для выполнения работы работодатель должен предоставить ответственному работнику всю имеющуюся информацию, касающуюся определения существующих характеристик и условий, требуемых § 1926. 950(d).

1926.952 (а) (2)

Инструктаж ответственного сотрудника . Работодатель должен обеспечить, чтобы ответственный сотрудник провел инструктаж по работе, соответствующий пунктам (b), (c) и (d) настоящего раздела, с вовлеченными сотрудниками перед тем, как они приступают к каждой работе.

1926.952 (б)

Темы, подлежащие рассмотрению . Инструктаж должен охватывать как минимум следующие темы: опасности, связанные с работой, применяемые рабочие процедуры, особые меры предосторожности, средства контроля источников энергии и требования к средствам индивидуальной защиты.

1926.952 (с)

Количество инструктажей .

1926. 952(с)(1)

Не менее одного раза перед каждым днем ​​или сменой . Если работа или операции, которые должны выполняться в течение рабочего дня или смены, повторяются и однотипны, перед началом первой работы каждого дня или смены должен проводиться не менее одного инструктажа.

1926.952 (с) (2)

Дополнительные инструктажи . Дополнительные инструктажи проводятся, если в процессе работы происходят существенные изменения, которые могут повлиять на безопасность работников.

1926.952 (г)

Объем инструктажа .

1926.952 (г) (1)

Краткое обсуждение . Краткое обсуждение является удовлетворительным, если связанная с этим работа является рутинной и если работники, в силу обучения и опыта, могут разумно ожидать, что они распознают и избегают опасностей, связанных с работой.

1926,952 (г) (2)

Подробное обсуждение . Будет проведено более подробное обсуждение:

1926.952 (д) (2) (я)

Если работа сложная или особо опасная, или

1926.952(г)(2)(ii)

Если от работника нельзя ожидать, что он распознает и избежит опасностей, связанных с работой.

Примечание к параграфу (d): Инструктаж должен затрагивать все вопросы, перечисленные в параграфе (b) этого раздела.

1926.952 (д)

Работа в одиночку . Сотруднику, работающему в одиночку, не нужно проводить инструктаж по работе. Тем не менее, работодатель должен обеспечить, чтобы задачи, которые должны быть выполнены, были запланированы так, как если бы требовался инструктаж.

[75 ФР 48135, 09.08.2010; 78 ФР 32116, 29 мая 2013 г.; 79ФР 20698, 10 июля 2014 г.]

Насколько хороши брифинги по технике безопасности вашей команды и как их можно улучшить?

Обеспечение безопасности работников на переднем плане и в центре является ключом к тому, чтобы проекты выполнялись в соответствии с планом и бюджетом. И более вероятно, что безопасность останется приоритетом, когда вся команда будет согласовывать свои ожидания и обязанности в начале каждого рабочего дня. Потому что качественная коммуникация является фундаментальной опорой для дальнейшего успеха в области безопасности. Вот почему руководители и работодатели планируют утренние брифинги и встречи, чтобы предоставить сотрудникам необходимую им информацию до начала работы.

Но утро тяжелое. И начальники, и сотрудники могут приходить на работу расстроенными, рассеянными и вялыми, если они не жаворонки от природы. И разговоры легко сорвать, если лидерам не хватает конкретной темы для проведения брифинга. Итак, как максимально использовать время утренних брифингов для максимальной информационной эффективности и создания безопасной рабочей среды?

О чем мы говорим?

Беседы с набором инструментов, собрания у задней двери, брифинги по безопасности или утренние встречи. Термин для разговора менее важен, чем содержание и основной посыл. Вот почему ключ к успешному утреннему инструктажу по технике безопасности — подготовиться.

Беспорядочная тема слишком легко отвлечет внимание от текущей задачи и побудит всех говорить о вчерашней игре или последних новостях. Назначенный руководитель брифинга должен подготовить свои тезисы задолго до встречи и придерживаться их плана. Это также помогает сделать встречи гибкими и краткими. Жесткий контроль времени позволяет вести дискуссию целенаправленно и прямо, не отклоняясь слишком далеко от темы.

Основные темы, которые должен затронуть лидер собрания, включают изменения на рабочем месте, которые повлияют на работу, проводимую в этот день, любые травмы или проблемы безопасности, которые были представлены накануне, а также одну тему, которая связывает все воедино. Эта тема может быть напоминанием о проверке оборудования, акцентом на положительных улучшениях команды в конкретной безопасной рабочей привычке или даже целью, например, конкретной метрикой для предстоящей проверки. Такой выбор центральной темы или темы помогает привлечь внимание команды и обеспечивает сквозную линию для брифингов в целом.

Сосредоточьтесь на безопасности для достижения успеха

Реальность такова, что тема утренних совещаний не должна быть неожиданностью для рабочих. Это связано с тем, что подавляющее большинство совещаний будут сосредоточены непосредственно на работе, выполняемой для любого конкретного проекта. Привлечение сотрудников к вопросам безопасности в начале каждого дня укрепляет регулярное отношение к безопасности и подчеркивает важность культуры безопасности на рабочем месте. Это помогает сотрудникам лучше сосредоточиться на шагах, необходимых для безопасного выполнения работы, и в целом снижает травматизм.

Без посторонней помощи нереально ожидать, что супервайзеры будут постоянно создавать темы по безопасности, ориентированные на внимание и образовательные.